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滬津兩會謀劃自貿區新戰略 想接軌一帶一路戰略
??對於已經獲批或正在運行自貿區的省份來說，1月起陸續開幕的當地兩會是一個籌劃自貿區發展藍圖的時機：上海自貿區要保持其制度創新的先發優勢，天津等地的“新科自貿區”則要彰顯自身特色。而且，幾個自貿區大多想接軌“一帶一路”這一國傢戰略。
??由於上海自貿區三大擴展區或將於3月1日與天津、福建、廣東自貿區同時掛牌，幾個自貿區同臺競爭的時間已經臨近。
??四個自貿區的競爭
??在上海自貿區掛牌一年多之後，中國的自貿區迎來瞭擴容擴區，從上海的28.78平方公裡，擴展到瞭全國4個自貿區13個片區的近475平方公裡。上海自貿區也擴大到瞭120.72平方公裡。
??1月25日，上海市十四屆人大三次會議開幕。上海市市長楊雄作政府工作報告，談及2015年上海經濟社會發展目標時表示，上海的改革開放要取得新進展，自貿試驗區制度創新保持先發優勢，重點領域和關鍵環節改革深入推進，開放型經濟水平進一步提升。
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??在同一天開幕的天津市十六屆人大三次會議上，天津市市長黃興國作政府工作報告時表示，天津自貿區對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理，對境外投資項目實行備案管理。
??黃興國表示，天津自貿區將突出天津特色，與上海自貿區形成互補試驗、對比試驗，在服務京津冀協同發展和“一帶一路”國傢戰略、發展實體經濟、壯大融資租賃業等方面實現更大突破。
??上海浦東新區副區長、上海自貿區管委會副主任簡大年昨日說，根據“旁敲側擊”的瞭解，天津自貿區是三大抓手，分別是京津冀通關一體化、京津冀協調發展；以智能裝備、工程機械包括航空航天為代表的高端制造業；以融資租賃為代表的高端航運金融。
??福建自貿區則是兩大攻略，分別是對接臺灣自由經濟區；建設海上絲綢之路。
??廣東自貿區現在在準備過程當中，則是三大主題：構建粵港澳金融合作新體制；粵港澳服務貿易自由化；通過制度創新推動粵港澳交易規則的對接。
??形成先發優勢
??作為全國第一個自由貿易試驗區，上海如何在自貿區擴容擴區的背景下定位自己、發展自己，是市場關註的焦點。
??在上海2015年要做好的八方面工作中，自貿區被列為頭一樁。楊雄說，要認真做好自貿試驗區區域擴展工作，在全市復制推廣自貿試驗區改革經驗。
??如何形成上海自貿區的先發優勢？簡大年說，上海自貿區不能簡單重復第一年的工作方式和工作內容。而應該以構建開放型經濟新體制為價值目標，建立健全適應開放型經濟發展、與國際經濟規則相適應的經濟運行機制。
??簡大年說，具體來說，在自貿區擴區的輻射過程中，上海應該促進行政區域內政府全過程管理的實現，這也是上海自貿區保持先發優勢、堅持自主創新的優勢。同時，促進與上海國際金融中心建設緊密結合的金融創新，包括擴大人民幣的跨境使用、金融服務業更大程度的開放、金融市場的建設等。
??此外，還要更加側重構建與國際經濟一般規則相適應的經濟運行機制，實現開放模式與國際體制的相結合。“這個還不是停留在一般的口號上，要作為一個重要的課題來突出2015年上海自貿區的改革特點，這當中包括建立金融貿易、供應鏈的亞太中心，包括打造中國企業海外投資的重要高地。”簡大年說。
??而在高端服務業的政策方面，簡大年說，還要制定更為具體的三年行動計劃。
??浦東新角色
??楊雄也指出，作為自貿區的主戰場，浦東要深入推進綜合配套改革試點，全力推動自貿試驗區改革成果向浦東新區輻射推廣，實行服務業和先進制造業擴大開放措施，建立健全事中事後監管制度。
??在上海自貿區擴區為120.72平方公裡後，浦東新區全境1/10的面積都成為自貿區，且這部分區域是浦東新區經濟體量最大、最集中的區域，占據浦東經濟總量的80%。
??上海市委書記韓正昨日說，自貿區擴區幾乎把浦東主要功能區都涵蓋在內，因此浦東的發展正面臨一個新的發展階段。
??不過，韓正提醒說，大傢感到浦東開發之初思想是最解放的，經過25年的發展，經濟實力有瞭，物質基礎有瞭，“但是我們回過頭來想想是不是條條框框多瞭，思想包袱也多瞭？”
??韓正說，希望浦東的同志首先要有大膽探索的精神，要進一步地解放思想，大膽探索，勇於創新。
??上海自貿區擴區後，浦東新區形成瞭原有自貿區、擴展區、輻射區三個圈層，浦東需要圍繞這三個“區”來推進改革、擴大開放。
??韓正說，自貿區的深入推進，要求改變現在政府管理體制和運行監管上不適應市場的發展要求之處，真正需要大膽去探索的，還是以制度創新為核心。同時，自貿區擴區以後，很多自貿區第一年實施的單項制度創新的可復制、可推廣，就走向瞭綜合性的可復制、可推廣，要回答一級地方政府是如何從以審批制度為主的管理，通過創新以後真正處理好市場和政府關系的命題。
??“目前我們僅僅走瞭第一步。我們一定要腦子清醒，如果我們的各級政府官員不轉變觀念，不解放思想，不自我革新，第二步是困難的。”
??關於上海自貿區擴區後的管理體制和運行機制，韓正也強調，不能有半點兼顧利益的想法。必須設計一個符合發展方向的、高效的、統一的機制，這個體制要回答今後一級地方政府的管理模式是什麼。
??金融改革期盼再快一點
??工商銀行上海分行行長沈立強則表示，自貿區金融創新雖然取得明顯的成效，但感覺自貿區總體的金融創新膽子還可以再大一點、步子還可以再快一點、協調推動力度還可以更強一點。比如自由貿易賬戶，目前外幣業務、投融資業務還沒有落地；比如業務審批環節還是過多。
??沈立強還說，負面清單應該金融系統同樣適用，在清單以外的就先行先試。“最近我們跟工商銀行總行打瞭一個報告，提出10個方面的改革、38個方面的內容、10個方面的訴求。有負面清單以後，寬進嚴管，負面清單以外的實時進行監管。”
??對此，上海市常務副市長屠光紹說，從自貿區面臨的新任務來說，金融改革開放現在隻是一個開始。
??屠光紹說，上海自貿區的金融改革不僅僅局限於自貿區本身，而且對全國的改革開放也承擔著重要的意義。所以，自貿區金融的改革從規模效應、輻射效應，以及功能的進一步擴大方面還需要努力，在人民幣跨境業務方面還需要進一步的開放。
??“目前我們正在和‘一行三會’加強協調，下一步在金融監管方面也會加強管理，特別是鼓勵創新，同時要加強金融風險的監測、預警和防范，這是下一步自貿區金融改革非常重要的一塊內容。”屠光紹說，2015年一季度能源期貨將會開通。
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新聞來源http://cs.house.sina.com.cn/news/2015-01-26/09115965284737487792796.shtml
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